Москва. 31 мая. ИНТЕРФАКС - Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП) выступил против законопроекта Федеральной антимонопольной службы (ФАС) о повышении штрафов за препятствие проверкам, т.н. закона Lenovo, следует из письма президента РСПП Александра Шохина в ФАС, с которым ознакомился "Интерфакс". Неопределенность формулировок законопроекта создает основу для злоупотреблений и может привести к массовым административным штрафам и ограничению прав предпринимателей, считают в РСПП.

В марте Федеральная антимонопольная служба РФ обнародовала законопроект, повышающий штрафы за препятствие своим проверкам до 0,5-1% от совокупной выручки компании, но не менее 100 тыс. рублей. По мнению ФАС, существующие санкции по ст. 19.41 КоАП не позволяют производить результативный сбор доказательств при проведении расследований нарушений антимонопольного законодательства. Штрафы от 5 до 10 тыс. рублей, налагаемые на юридические лица в случае противодействия проверке, не сдерживают противоправное поведение компаний, считают в ФАС.

Против этого предложения выступил Российский союз промышленников и предпринимателей. Действующее законодательство уже содержит необходимые основания для привлечения к ответственности за подобные нарушения: ч.5 ст. 19.8 КоАП (непредоставление сведений в ФАС) предусматривает штраф в 500 тыс. рублей за непредставление или несвоевременное представление данных в соответствии с законом о защите конкуренции, в ФАС, отмечают в РСПП.

"Сейчас она активно применяется антимонопольными органами на практике. При этом судебная практика свидетельствует о том, что большая часть таких дел разрешается судами в пользу ФАС. Введение дополнительного состава может привести к созданию правовой неопределенности, неоднозначности толкования и применения указанных составов", - предупреждает А.Шохин.

Законопроект не устанавливает четкого разграничения между понятиями "уклонение" и "воспрепятствование", из него непонятно, какие конкретно действия будут считаться незаконными, указывает он. "Отсутствие правовой определенности приведет к постоянной угрозе привлечения хозяйствующих субъектов к административной ответственности. Возможность судебной защиты прав предпринимателей также будет ограничена. (В итоге это) вызовет необходимость дополнительных разъяснений со стороны антимонопольного органа, которые зачастую носят расширительный характер", - опасаются в РСПП. По Конституции государство обязано гарантировать защиту прав и свобод граждан и юридических лиц и не может исходить из предположения добропорядочности исполнительных органов, напомнил А.Шохин.

Кроме того, по мнению РСПП, размер ответственности неоправданно завышен и несоразмерен возможным последствиям. Законодательство устанавливает применение оборотных штрафов исключительно к составам с высокой степенью общественной опасности с негативными последствиями для конкуренции (заключение картельных соглашений, злоупотребление доминирующим положением и ограничение конкуренции), а действия, предусмотренные новой статьей 19.4.3, не оказывают негативного влияния на конкуренцию и характеризуются низкой степенью общественной опасности, пишет А.Шохин. По его словам, в случае принятия законопроекта оборотный штраф, предусмотренный статьей 19.43, может оказаться выше, чем ответственность за нарушение Закона о защите конкуренции, выявленное по результатам проверочных мероприятий.

Поводом к разработке этих поправок стала ситуация с компанией Lenovo, которая не пустила ФАС на проверку. Проверки в Lenovo проводились в рамках дела против поставщиков компьютеров на аукционе Федерального центра информатизации (ФЦИ) при ЦИК. В феврале 2016 года ФЦИ объявил закупку системных блоков для комплексов средств автоматизации региональных фрагментов ГАС "Выборы" с начальной ценой контракта в 652,4 млн рублей. В ходе аукциона из шести компаний, допущенных к торгам, ценовые предложения подали только две: "Бизнес Компьютерс Групп" и "Супервэйв Групп", которые снизили цену контракта всего на 1%. Эти компании предложили на аукционе системные блоки Hewlett-Packard (HP) и Lenovo соответственно. Победителем стала "Бизнес Компьютерс Групп", которая предложила цену контракта в 645,8 млн рублей.

24 мая стало известно, что ФАС возбудила дела в отношении российских "дочек" Lenovo и Hewlett-Packard (HP) - ООО "ЭйчПи Инк" и ООО "Леново (Восточная Европа/Азия)" - за нарушение закона о защите конкуренции и предоставление заведомо недостоверных сведений по требованию ФАС. Согласно определению ФАС, Lenovo сообщила, что "не располагает запрашиваемыми электронными письмами", HP также ответила, что "переписка сотрудника не была обнаружена ни в файлах, хранящихся на рабочем компьютере указанного сотрудника, ни на главном сервере группы компаний HP Inc.", однако в ходе внеплановой выездной проверки ФАС обнаружила эту переписку.

Ранее замглавы ФАС Андрей Цариковский заявлял, что, по данным ведомства, расследуемый картельный сговор на торгах по поставкам техники для госнужд действует на территории России уже несколько лет.