Москва. 10 марта. ИНТЕРФАКС - Минфин РФ и Федеральная антимонопольная служба (ФАС) России не поддержали законопроект о выводе фармацевтических ГУПов и МУПов из-под действия закона "О контрактной системе" (44-ФЗ), сообщил "Интерфаксу" источник, знакомый с ситуацией.

По словам источника, Минфин считает, что работа фармацевтических ГУПов по 44-ФЗ будет способствовать повышению их эффективности и результативности, а ФАС полагает, что проведение закупок в соответствии с законом "О контрактной системе" будет способствовать пресечению практики по выводу бюджетных средств.

Законопроект по выводу фармацевтических ГУПов и МУПов из-под действия 44-ФЗ был подготовлен рядом депутатов Госдумы РФ и представлен Минздравом РФ на рассмотрение правительства РФ. К настоящему времени законопроект согласован с рядом министерств: Минэкономразвития РФ, Минсельхозом РФ, МВД РФ и Минюстом РФ.

Минпромторг РФ, в свою очередь, поддержал законопроект, но предложил его дополнить. Министерство предлагает вывести из-под действия 44-ФЗ не только ГУПы и МУПы, осуществляющие фармацевтическую деятельность, но и унитарные предприятия, занимающиеся производством лекарственных средств, техническим обслуживанием и ремонтом медицинских изделий. По оценке Минпромторга, ограничения контрактной системы лишают названные ГУПы возможности оперативного осуществления закупок, ограничивает основания для закупок у производителей медицинских изделий.

В проекте отзыва на этот законопроект Минздрав отмечает, что работа фармацевтических ГУПов в соответствии с положениями 44-ФЗ лишает их возможности конкурировать с организациями других организационно-правовых форм собственности. Кроме того, по оценке министерства, ГУПы не смогут закупать конкретные торговые наименования лекарственных препаратов, что приведет к сокращению их ассортимента в государственных и муниципальных аптеках.

"<...> граждане РФ будут лишены возможности приобретения лекарственных препаратов за собственные средства с конкретными торговыми наименованиями (в районах, где отсутствуют частные аптеки - ИФ), которые подходят им по индивидуальным показаниям, а также лекарственных препаратов, отпускаемых без рецепта врача", - процитировал источник проект официального отзыва правительства на законопроект.

Минфин в своем отзыве на законопроект подчеркивает, что ГУПы имеют возможность проводить закупки и в соответствии за законом "О закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (223-ФЗ) - за счет грантов и в качестве исполнителя по контракту. Также ведомство отмечает, что в случае необходимости унитарные предприятия могут быть просто преобразованы в организации других организационно-правовых форм, что позволит им совершать закупки по 223-ФЗ.

ФАС, в свою очередь, относит ГУПы к прежде всего коммерческим предприятиям, для которых выполнение социально значимых задач, в том числе по обеспечению населения лекарственными средствами, не является приоритетным. При этом служба подчеркнула, что не располагает информацией, что фармацевтические ГУПы и МУПы восполняют отсутствие предложения в условиях низкого потребительского спроса, а также обеспечивают более низкую стоимость лекарственных препаратов, чем частные организации-конкуренты.

В качестве решения проблемы по обеспечению населения необходимыми лекарствами в районах (в том числе, без участия ГУПов - ИФ), где отсутствуют частные аптеки, ФАС предлагает использовать механизм некоммерческой организации. Еще один вариант, предложенный службой, заключается в создании аптечных пунктов при лечебно-профилактических учреждениях и поликлиниках, а также в организации торговли лекарственными средствами через фельдшерско-акушерские пункты (ФАП).

"Оптимальным решением проблемы обеспечения населения лекарственными препаратами в небольших, малочисленных, удаленных или труднодоступных муниципальных образованиях, особенно где отсутствуют ФАП, является создание условий, стимулирующих создание и развитие аптечных организаций любых форм собственности путем предоставления им преференций", - процитировал источник позицию ФАС. К числу преференций служба отнесла льготы по аренде помещений, льготные тарифы на коммунальное обслуживание, предоставление беспроцентных кредитов и т.п.

Как сообщалось, с января текущего года ГУПы должны осуществлять свою закупочную деятельность в соответствии с законом "О контрактной системе", который более полно и жестко, по сравнению с 223-ФЗ, регламентирует все процессы осуществления закупок. В конце прошлого года был принят закон, который выводит из-под действия 44-ФЗ ФГУПы, имеющие существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан РФ, обороноспособности и безопасности государства. Перечень таких предприятий определяет правительство РФ. К настоящему времени в этот перечень включено более шести десятков предприятий.

Служба финансово-экономической информации

business@interfax.ru

finance@interfax.ru