Москва. 20 февраля. ИНТЕРФАКС - Правительство РФ утвердило "РТ-Проектные технологии" (РТ-ПТ, дочерняя компания госкорпорации "Ростех") единственным исполнителем работ по развитию и эксплуатации единой информационной системы (ЕИС) в области закупок в 2017-2018 годах, следует из текста правительственного распоряжения, размещенного на сайте правительства РФ.

Подробности назначения (условия - ИФ) "РТ-Проектные технологии" единственным исполнителем, как и конкретные планы работ (сроки подготовки системного проекта, его реализации, стоимости работ и пр.) по ЕИС в правительственном распоряжении не раскрываются, а "Ростех" их не комментирует.

В свою очередь госкорпорация сообщила, что в настоящее время уже действуют совместные с Федеральным казначейством рабочие группы, которые должны подготовить системный проект по развитию функционала ЕИС. При этом компания отмечает, что реализация проекта позволит "уже в ближайшее время обеспечить сквозной процесс от системного планирования закупок до заключения контрактов". Предполагается, что в обновленной системе будет организовано автоматическое выполнение части операций, а также обеспечен анализ загружаемой заказчиками информации в режиме реального времени.

Как сообщалось, в январе президент РФ Владимир Путин поручил правительству РФ в месячный срок определить единственного исполнителя осуществляемых Федеральным казначейством в 2017-2018 годах закупок работ и услуг по развитию и эксплуатации ЕИС. Позднее первый заместитель председателя правительства РФ Игорь Шувалов поручил заинтересованным ведомствам до 2 февраля подготовить и внести в правительство РФ проект правительственного распоряжения с обоснованием цены контракта на выполнение единственным поставщиком работ и услуг по развитию и эксплуатации ЕИС в 2017-2018 годах.

В начале февраля Минфин внес в правительство РФ названные документы, включая финансово-экономическое обоснование с определением цены контракта - 350 млн рублей в год или 29 млн рублей в месяц, при условии, что в системе не будут запущены новые функциональные модули, которые не предусмотрены планом развития ЕИС.

В обосновании отмечалось также, что РТ-ПТ будет отвечать только за прикладное (функциональное - ИФ) программное обеспечение ЕИС. За так называемый инфраструктурный слой системы - программно-аппаратные комплексы, по предложению Минфина, все также должно отвечать АО "Гознак" (предоставляет базовую инфраструктуру для ряда государственных информационных систем).

Также в документе Минфина оговаривалось, что для РТ-ПТ не планируется вводить запрет на привлечение субподрядчиков, поскольку это может привести к повышению риска снижения работоспособности ЕИС и срыву сроков по введению в эксплуатацию ее отдельных подсистем. При этом подчеркивалось, что компания будет аккумулировать информацию, сформированную в ходе разработки ЕИС, а возможные субподрядчики станут заниматься сугубо техническими задачами.

Сейчас работы по ЕИС курируют два ведомства - Казначейство и Минэкономразвития. Первое отвечает за создание, развитие, ведение и обслуживание ЕИС, а второе - за определение функциональных требований к системе, за ее ведение в части поддержки пользователей. С прошлого года Минэкономразвития и Минфин, в чьем подчинении находится Казначейство, поднимают вопрос о перераспределении полномочий в отношении ЕИС. При этом под перераспределением понимается концентрация всех полномочий в одном ведомстве.

В феврале И.Шувалов принял решение о передаче всех полномочий по ЕИС Федеральному казначейству.

Вопрос о концентрации полномочий по ЕИС в одном ведомстве и об определении РТ-ПТ единственным исполнителем по эксплуатации и развитию системы в 2017-2018 годах, поднимался, в частности с падением уровня работоспособности ЕИС в конце прошлого - в начале текущего годов.

По мнению экспертов, проблемы с работой ЕИС связаны, в первую очередь, с большим числом изменений в правилах проведения закупок, которые вступили в силу с 1 января текущего года. В их числе обязательная публикация на ЕИС планов закупок и планов-графиков закупок после их проверки в системе.

Также с 1 января значительно выросло число заказчиков, которые должны проводить закупки по 44-ФЗ. К ним добавились почти все ФГУПы. Это значительно увеличило нагрузку на систему (новые пользователи), усложнило ее новыми процедурами (публикация планов и планов-графиков), которые разработчику (компания "Ланит") пришлось в короткий промежуток времени (некоторые решения по ЕИС принимались правительством РФ в конце декабря) прописать в системе, что сказалось на ее работоспособности.

Проблемы с работой ЕИС побудили заняться вопросом работоспособности системы как участников рынка закупок, так и субъекты РФ. Так, в конце января мэр Москвы Сергей Собянин направил в правительство РФ предложение о выводе из-под прямого действия ЕИС городов федерального значения, а также субъектов РФ с объемом закупок более 100 млрд рублей. При этом обоснованием для такого шага С.Собянин назвал "регулярные технические сбои в работе ЕИС, препятствующие публикации сведений о госзакупках и контрактах".

В качестве решения проблемы московские власти, позднее и некоторые другие участники рынка закупок, предложили использовать для разгрузки ЕИС региональные системы закупок, включая московскую, или аккредитованные электронные торговые площадки. То есть, первичная информация по закупкам должна собираться и обрабатываться на региональных площадках. При этом в ЕИС собранные пакеты данных будут поступать на регистрацию и анализ - с системы предлагается снять задачу по обработке и "пакетированию" первичной информации о закупках.

Служба финансово-экономической информации

business@interfax.ru

finance@interfax.ru