Москва. 6 февраля. ИНТЕРФАКС - Правительство РФ поручило заинтересованным ведомствам согласовать предложение Минфина РФ об определении АО "РТ-Проектные технологии" (РТ-ПТ, "дочка" госкорпорации "Ростех") единственным исполнителем работ по развитию и эксплуатации Единой информационной системы (ЕИС) в области закупок в 2017-2018 годах, сообщил "Интерфаксу" источник, знакомый с ситуацией.

К числу заинтересованных ведомств отнесены Минэкономразвития РФ, Федеральная антимонопольная служба (ФАС) и Минкомсвязи. Согласованный проект распоряжения правительства РФ и проект доклада президенту РФ об определении РТ-ПТ исполнителем работ по ЕИС должны быть направлены в правительство в понедельник.

Как сообщалось, в январе президент РФ Владимир Путин поручил правительству РФ в месячный срок определить единственного исполнителя осуществляемых Федеральным казначейством в 2017-2018 годах закупок работ и услуг по развитию и эксплуатации ЕИС. Позднее первый заместитель председателя правительства РФ Игорь Шувалов поручил названным ведомствам до 2 февраля подготовить и внести в правительство РФ проект правительственного распоряжения с обоснованием цены контракта на выполнение единственным поставщиком работ и услуг по развитию и эксплуатации ЕИС в 2017-2018 годах.

На прошлой неделе Минфин внес в правительство РФ названные документы, включая финансово-экономическое обоснование с определением цены контракта. Однако они не были согласованы с Минэкономразвития, Минкомсвязи и ФАС.

По данным источника, в материалах Минфина отмечается, что эти документы не подлежат направлению в Минэкономразвития для оценки регулирующего воздействия, не подлежат общественному обсуждению на федеральном портале правовой информации, проведению общественной антикоррупционной экспертизы, правовой и антикоррупционной экспертизы в Минюсте.

Тем не менее, Минфин направил проекты документов в Минэкономразвития, Минкомсвязи и ФАС - в тот же день, что и в правительство.

В проекте правительственного распоряжения РТ-ПТ названы единственным исполнителем для осуществления работ (для оказания услуг) в рамках заключаемых Федеральным казначейством государственных контрактов по развитию и эксплуатации ЕИС в сфере закупок.

В финансово-экономическом обосновании Минфин определяет среднюю стоимость услуг по эксплуатации ЕИС - 350 млн рублей в год или 29 млн рублей в месяц, при условии, что в системе не будут запущены новые функциональные модули, которые не предусмотрены планом развития ЕИС.

Всего для обеспечения эксплуатации системы потребуется, по оценке министерства, 75 специалистов, на которых в год должно приходиться 1,6 тыс. человеко-дней. При этом средняя стоимость одного человеко-дня определена в размере 17,4 тыс. рублей (все численные показатели получены на основании анализа рыночных цен, предоставленных IT-компаниями - ИФ).

В обосновании отмечается также, что за РТ-ПТ предлагается оставить вопросы эксплуатации только прикладного (функционального - ИФ) программного обеспечения ЕИС. За так называемый инфраструктурный слой системы - программно-аппаратные комплексы по предложению Минфина все также будет отвечать АО "Гознак", которое предоставляет базовую инфраструктуру (оборудование, системное ПО, каналы связи) для ряда государственных информационных систем (в их числе "Электронный бюджет", "Управление" и пр.).

Кроме того, в документе Минфина оговаривается, что ввод запрета на привлечение субподрядчиков нецелесообразен, поскольку это может привести к повышению риска снижения работоспособности ЕИС и срыву сроков по введению в эксплуатацию ее отдельных подсистем. При этом подчеркивается, что РТ-ПТ будет аккумулировать информацию, сформированную в ходе разработки ЕИС, а возможным субподрядчикам отводятся сугубо технические задачи. Поэтому, по расчетам Минфина, "риски потери информации и возникновения дополнительных затрат времени, связанных с возникновением у нового исполнителя необходимости изучить существующую ЕИС, значительно минимизируются".

В Минкомсвязи "Интерфаксу" подтвердили получение документов от Минфина. Теперь ведомство планирует изучить их и дать свое заключение - на это у Минкомсвязи имеется 20 дней, предусмотренных регламентом.

ФАС не только получила, но уже и согласовала предложения Минфина. В Минэкономразвития, в свою очередь, предложения Минфина еще не поступали, сообщили "Интерфаксу" в ведомстве в понедельник вечером.

В настоящее время работы по ЕИС курируют два ведомства - Казначейство и Минэкономразвития. Первое отвечает за создание, развитие, ведение и обслуживание ЕИС, а второе - за определение функциональных требований к системе, за ее ведение в части поддержки пользователей. С прошлого года Минэкономразвития и Минфин, в чьем подчинении находится Казначейство, поднимают вопрос о перераспределении полномочий в отношении ЕИС. При этом под перераспределением понимается концентрация всех полномочий в одном ведомстве.

В конце прошлого года оба министерства направили в правительство РФ проекты постановлений, которые предусматривают назначение Минэкономразвития или, соответственно, Казначейства головным федеральным органом власти по вопросам эксплуатации единой информационной системы в сфере закупок. К настоящему времени этот спор еще не решен.

Также с прошлого года Минфин выступал с предложением по определению РТ-ПТ единственным исполнителем работ по ЕИС. В декабре 2016 года финансовое ведомство направило в правительство РФ проект соответствующего правительственного распоряжения.

Этот документ раскритиковала, в частности, Счетная палата (СП) РФ.

Помимо этого, в связи с техническими проблемами в работе ЕИС в начале текущего года (количество объявленных закупок сократилось в семь раз - ИФ), к обсуждению вопроса дальнейшего развития ЕИС присоединились другие участники. В частности, мэр Москвы Сергей Собянин, Общероссийская общественная организация специалистов в сфере государственных закупок "Форум контрактных отношений" (ФКО, при поддержке Минэкономразвития занимается мониторингом работы ЕИС).

В качестве решения проблемы с работоспособностью ЕИС московские власти и ФКО предложили использовать для разгрузки ЕИС региональные системы закупок и аккредитованные для проведения госзакупок электронные торговые площадки. То есть, предлагается первичную информацию собирать и обрабатывать на таких площадках. При этом в ЕИС собранные пакеты данных будут поступать на регистрацию и анализ - с системы предлагается снять задачу по обработке и "пакетированию" первичной информации о закупках

Служба финансово-экономической информации

business@interfax.ru

finance@interfax.ru